14/10/2017
Die Deutsche Forschungsgemeinschaft (DFG) ist eine zentrale Einrichtung zur Förderung der Wissenschaft und Forschung in Deutschland. Ein wichtiges Instrument zur Unterstützung der geförderten Institutionen, insbesondere der Hochschulen, ist die DFG Programmpauschale. Diese Pauschale spielt eine entscheidende Rolle dabei, sicherzustellen, dass erfolgreiche Forschungsprojekte nicht zu einer finanziellen Belastung für die Einrichtungen werden, indem sie hilft, die damit verbundenen indirekten Kosten abzudecken.
Die Programmpauschale wurde geschaffen, um Hochschulen und Forschungseinrichtungen unbürokratisch und direkt zu unterstützen. Ziel ist die Stärkung international wettbewerbsfähiger Forschung mit hoher Innovationskraft. Im Kern handelt es sich um einen prozentualen Anteil der direkt verausgabten Projektmittel, der zusätzlich an die Einrichtungen ausgezahlt wird.
Was genau ist die DFG Programmpauschale?
Die DFG Programmpauschale (oft abgekürzt als DFG-PP) ist ein finanzielles Instrument, das Forschungseinrichtungen, die erfolgreich Drittmittel von der DFG einwerben, zusätzlich zu den direkten Projektmitteln erhalten. Sie dient dazu, die sogenannten indirekten, variablen Projektausgaben zu decken. Diese Kosten fallen bei betriebswirtschaftlicher Betrachtung durch die Durchführung von Forschungsprojekten an, sind aber nicht direkt einem spezifischen Posten im Projektbudget zugeordnet.
Solche indirekten Kosten, auch als Overhead bezeichnet, können vielfältig sein. Sie umfassen beispielsweise Ausgaben für die Nutzung der allgemeinen Infrastruktur der Einrichtung (Gebäude, Energie), zentrale Verwaltungsleistungen (Personalverwaltung, Finanzen), IT-Support, allgemeine Laborinfrastruktur oder Bibliotheksdienste, soweit diese durch die erhöhte Projektaktivität anfallen oder verstärkt genutzt werden. Ohne die Programmpauschale müssten die Hochschulen diese notwendigen Zusatzkosten, die mit der Abwicklung erfolgreicher Drittmittelprojekte einhergehen, vollständig aus ihrer Grundfinanzierung bestreiten. Dies könnte paradoxerweise dazu führen, dass Einrichtungen, die besonders erfolgreich im Drittmittelwettbewerb sind, finanziell unter Druck geraten, da ihre Grundfinanzierung nicht proportional mit den steigenden Overhead-Kosten wächst.
Hintergrund und Entwicklung der Programmpauschale
Die Einführung der Programmpauschale im Jahr 2007 war eine Reaktion auf das beschriebene Dilemma. Sie wurde als zweite Säule des Hochschulpaktes implementiert, um diesem „Erfolgs-Paradoxon“ entgegenzuwirken. Ursprünglich betrug die Programmpauschale 20 Prozent der direkt verausgabten Fördermittel.
Im Laufe der Zeit gab es Anpassungen an der Höhe und Finanzierung der Pauschale:
- Von 2007 bis Ende 2015 betrug die Pauschale 20 % der direkten Projektmittel, finanziert vom Bund.
- Ab dem 1. Januar 2016 wurde die Programmpauschale auf 22 Prozent erhöht. Seitdem beteiligen sich auch die Länder an der Finanzierung dieser Aufstockung um 2 Prozentpunkte, während der Bund weiterhin 20 Prozent finanziert.
- Seit dem 1. Januar 2021 wurde die DFG-Programmpauschale formal in den institutionellen Haushalt der DFG überführt. Es wurde vereinbart, dass die prozentuale Höhe (22 %) sowie die Finanzierungsanteile von Bund und Ländern bis zum Jahr 2025 unverändert bleiben.
Diese Entwicklung zeigt die wachsende Bedeutung, die der Deckung indirekter Kosten für die Forschungslandschaft beigemessen wird, sowie die gemeinsame Verantwortung von Bund und Ländern bei der Stärkung der Hochschulen.
Finanzierungsvolumen der DFG Programmpauschale
Die Programmpauschale stellt ein erhebliches Finanzvolumen dar, das den Forschungseinrichtungen zugutekommt:
| Zeitraum | Beitrag Bund | Beitrag Länder | Gesamtvolumen (ungefähr) |
|---|---|---|---|
| 2007 - 2023 | ca. 5,8 Milliarden Euro | - | - |
| 2016 - 2023 | (Teil der 5,8 Mrd) | knapp 0,3 Milliarden Euro | - |
| Nur Jahr 2023 | - | - | 516 Millionen Euro |
Diese Zahlen verdeutlichen das Engagement von Bund und Ländern, die Forschung an Hochschulen nicht nur über direkte Projektmittel, sondern auch über die Abdeckung der notwendigen indirekten Kosten umfassend zu unterstützen.
Verwendung und Rechenschaftspflicht: Anforderungen an die Einrichtungen
Ein zentraler Aspekt der DFG Programmpauschale ist die Verantwortung der empfangenden Einrichtungen für deren Verwendung. Die Hochschulen bzw. Forschungseinrichtungen entscheiden grundsätzlich in eigener Verantwortung über den Einsatz der Mittel aus der Programmpauschale. Allerdings ist diese Entscheidungsfreiheit an die Beachtung rechtlicher Vorgaben sowie an Anforderungen hinsichtlich Transparenz und Nachvollziehbarkeit gebunden.
Bund und Länder erwarten eine transparente und sachgerechte Verwendung der Mittel. Dies wird durch zwei Hauptanforderungen sichergestellt:
- Vollständige Vereinnahmung im allgemeinen Haushalt: Die Mittel der Programmpauschale dürfen nicht separat oder außerhalb des regulären Haushalts der Einrichtung verwaltet werden. Sie müssen vollständig in den allgemeinen Haushalt der Hochschule oder Forschungseinrichtung integriert und dort transparent verbucht werden.
- Transparente und überprüfbare Administration: Die Verteilung und Verwendung der Mittel innerhalb der Einrichtung muss nachvollziehbar sein. Dies betrifft sowohl die Zuweisung an verschiedene Bereiche (z.B. Fakultäten, zentrale Dienste) als auch die Art der Ausgaben, die damit gedeckt werden.
Die Bedeutung dieser Anforderungen wurde durch einen Prüfbericht des Bundesrechnungshofes (BRH) im Jahr 2021 unterstrichen. Der Bericht führte zu Beschlüssen des Rechnungsprüfungsausschusses des Deutschen Bundestages (RPA), die weitere Präzisierungen und eine verbesserte Überprüfung der Mittelverwendung forderten. Als direkte Konsequenz dieser Beschlüsse wurde eine wesentliche Neuerung eingeführt:
Seit dem 30. Juni 2023 ist der Erhalt der DFG-Programmpauschale an die Voraussetzung geknüpft, dass die empfangende Einrichtung eine eigene, einrichtungsspezifische Leitlinie erlassen hat. Diese Leitlinie muss detailliert darlegen, wie die DFG-Programmpauschale innerhalb der Institution verwendet wird und wie diese Verwendung nachprüfbar gemacht wird. Dies stellt sicher, dass die Mittel zweckentsprechend und im Sinne der Förderung von Forschung eingesetzt werden und eine klare Rechenschaftspflicht besteht.
Zusammenfassung und Ausblick
Die DFG Programmpauschale ist ein unverzichtbares Instrument zur Stärkung der Forschungsfähigkeit deutscher Hochschulen und Forschungseinrichtungen. Durch die Abdeckung indirekter, variabler Kosten ermöglicht sie es den Institutionen, die mit erfolgreicher Drittmittelakquise verbundenen Belastungen zu bewältigen und ihren Handlungsspielraum zu erhalten. Die Erhöhung auf 22 Prozent und die Beteiligung der Länder haben ihre Wirksamkeit weiter verstärkt.
Die jüngsten Entwicklungen, insbesondere die Anforderung einer einrichtungsspezifischen Leitlinie, betonen die Notwendigkeit von Transparenz und Rechenschaftspflicht bei der Verwendung öffentlicher Mittel. Dies dient dazu, das Vertrauen in das Fördersystem zu stärken und sicherzustellen, dass die Programmpauschale weiterhin effektiv zur Förderung exzellenter Forschung eingesetzt wird.
Häufig gestellte Fragen zur DFG Programmpauschale
Hier finden Sie Antworten auf einige häufig gestellte Fragen zum Thema DFG Programmpauschale:
- Was ist die DFG Programmpauschale?
Es handelt sich um eine Pauschale, die zusätzlich zu direkten Projektmitteln an Forschungseinrichtungen gezahlt wird, um indirekte, variable Kosten der Projektbearbeitung zu decken. - Wie hoch ist die Programmpauschale?
Aktuell (seit 2016) beträgt sie 22 Prozent der direkt verausgabten Projektmittel. - Wer finanziert die Programmpauschale?
Die Pauschale wird gemeinsam von Bund und Ländern finanziert. - Wofür darf die Programmpauschale verwendet werden?
Sie darf ausschließlich zur Deckung der mit der Förderung verbundenen indirekten, variablen Projektausgaben (Overhead) verwendet werden. - Darf die Pauschale für direkte Projektkosten genutzt werden?
Nein, die Verwendung zur Verstärkung direkter Projektausgaben ist nicht gestattet. - Warum wurde die Programmpauschale eingeführt?
Um Hochschulen unbürokratisch zu unterstützen und dem „Erfolgs-Paradoxon“ entgegenzuwirken, bei dem erfolgreiche Drittmitteleinwerbung die Grundfinanzierung durch steigende indirekte Kosten belastet. - Wer entscheidet über die Verwendung der Pauschale innerhalb der Einrichtung?
Die Hochschule bzw. Forschungseinrichtung entscheidet in eigener Verantwortung, muss dabei aber rechtliche Vorgaben und Transparenzanforderungen beachten. - Was ist die Anforderung der einrichtungsspezifischen Leitlinie?
Seit dem 30.06.2023 müssen Einrichtungen eine eigene Leitlinie haben, die transparent darlegt, wie die Programmpauschale verwendet wird, um weiterhin Mittel zu erhalten.
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